La actividad subversiva de los Estados Unidos contra Cuba no decayó tras la victoria de la revolución en las arenas de Playa Girón cuando la invasión mercenaria de abril de 1961, sino que al contrario se acrecentó. Correspondió formular las nuevas propuestas a un órgano creado entonces en el Departamento de Estado norteamericano, la Oficina de Asuntos Cubanos, así como a un grupo interagencias sobre Cuba formado por representantes de alto nivel de los Departamentos de Estado y de Defensa así como, con un muy destacado rol, de la Agencia Central de Inteligencia (CIA). Tras un proceso deliberatorio esas propuestas tomaron cuerpo en una denominada Política encubierta y programa integrado de acción hacia Cuba, aprobada por el presidente John Fitzgerald Kennedy el 19 de junio de 1963. Lo novedoso en la nueva Política agresora era precisamente que elevaba a niveles más altos la interacción entre las diferentes medidas públicas y secretas que se debían ejecutar contra la Revolución Cubana, en aras de una multiplicación de efectos derivada de su aplicación como parte de un sistema de medidas. El espionaje que se realizase debía indicar cuales eran los sectores más importantes a afectar mediante el sabotaje de sus instalaciones y equipos, y luego las medidas de bloqueo debían dificultar su reposición. Las seis medidas de esta Política que debían actuar combinadamente eran: la recolección encubierta de inteligencia; acciones de propaganda para estimular la realización de sabotajes de bajo riesgo y otras formas de resistencia activa y pasiva en la población; la explotación y estimulación de la desafección en sectores sensibles de la sociedad; fortalecimiento del bloqueo económico, comercial y financiero; sabotajes y hostigamientos generalizados; así como el apoyo a grupos de la emigración contrarrevolucionaria en la ejecución de acciones terroristas contra naves de transporte o pesca y las zonas costeras del país, dando la impresión de que estas actuaban autónomamente.